重拳反擊！我國出口管制法通過，12月實施！

國際電子商情19日訊，十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過 《出口管制法》 ，新法律自今年12月1日起施行。該法規(guī)定，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

綜合中央部委各網(wǎng)站，法制日報報道，《出口管制法》共五章49條，從管制政策、出口管制范圍和清單、臨時和全面管制，出口經(jīng)營資格和出口許可制度，最終用戶和最終用途管理，域外適用和對等采取措施等內(nèi)容，于2020年12月1日起正式施行。

據(jù)悉，《出口管制法》草案于2019年12月由國務(wù)院提請全國人大常委會審議，在歷經(jīng)常委會三審后出臺。這部法律是我國第一部專門針對出口管制領(lǐng)域的法律，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護(hù)我國國家安全和利益。

眾所周知，中美兩國在科技領(lǐng)域的競爭日益激烈，此前由于中美關(guān)系惡化，導(dǎo)致華盛頓政府一段時間以來頻頻針對華為、字節(jié)跳動的抖音、騰訊微信及半導(dǎo)體制造在內(nèi)的幾家大型企業(yè)采取限制行動。因此，新法的通過將為中方更好的反擊提供了準(zhǔn)則，與此同時，作為貿(mào)易大國的中國也將可通過此法制約一些國家無理由針對打壓中企合法經(jīng)營發(fā)展權(quán)利，捍衛(wèi)國家安全和利益，在這場“科技戰(zhàn)”重啟對等性。

據(jù)了解，出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實施出口管制，是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法。在當(dāng)前國際形勢下，出口管制正成為維護(hù)國家安全和利益的重要手段，包括美國、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。

具體來看，《出口管制法》 貫徹出口管制從政策 ，監(jiān)督和法律責(zé)任方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中 ，針對出口管制范圍主要有兩方面規(guī)定：

（1）確保管制物項全覆蓋

除傳統(tǒng)的軍民兩用物項、軍品、核外，還參考對外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項；同時，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

（2）確保管制主體和行為全覆蓋

從我國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，均受本法約束。

關(guān)于出口管制清單、臨時管制和全面管制規(guī)定：

（1）規(guī)定出口管制清單制度

明確國家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對管制物項作出明確列舉。

（2）規(guī)定臨時管制制度

國家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制。

（3）規(guī)定全面管制制度

未列入出口管制清單、未實行臨時管制的物項，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險的，也實行出口管制。同時規(guī)定，對管制物項出口目的國家和地區(qū)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的管制措施；國家出口管制管理部門經(jīng)批準(zhǔn)，可以禁止相關(guān)管制物項的出口，或者禁止相關(guān)管制物項向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人出口。

關(guān)于出口經(jīng)營資格和出口許可制度的規(guī)定：

（1）規(guī)定管制物項出口經(jīng)營資格制度

明確出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，軍品出口實行專營。

（2）實行出口許可制度

明確出口管制清單所列管制物項、臨時管制物項以及全面管制物項，都應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請許可。

建立管控名單制度

（1）出口管制是全過程管制

既要在出口環(huán)節(jié)通過出口經(jīng)營資格、出口許可制度進(jìn)行控制，同時在管制物項出口后也要對其最終用戶和最終用途進(jìn)行管制，以防止其被未經(jīng)許可的主體獲得或者被用于未經(jīng)許可的用途。

關(guān)于最終用戶和最終用途管理

（1）出口管制法專門作出規(guī)定

要求出口經(jīng)營者提交證明文件，證明管制物項的最終用戶和最終用途。規(guī)定最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓；出口經(jīng)營者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途可能改變的，應(yīng)當(dāng)立即報告。

建立最終用戶和最終用途風(fēng)險管理制度

（1）對管制物項的最終用戶和最終用途進(jìn)行評估、核查，強(qiáng)化管理。

（2）建立管控名單制度

進(jìn)口商和最終用戶違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國家安全和利益、將管制物項用于恐怖主義目的的，可以將其列入管控名單，對其采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。

關(guān)于域外適用和對等采取措施，根據(jù)出口管制工作需要，新法規(guī)定：

（1）對向境外提供出口管制信息進(jìn)行規(guī)范

明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，可能危害國家安全和利益的，不得提供。

（2）是規(guī)定本法必要的域外適用效力

明確境外的組織和個人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害我國國家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。

（3）規(guī)定對等采取措施

任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害我國家安全和利益的，我國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

此外，還對出口管制的管理體制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。